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雁峰区人民政府网络彩票APP下载:2019年度法治政府建设情况的报告

按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》(厅字〔2019〕28号)要求,现将全区2019年度法治政府建设情况报告如下。

一、2019年主要工作

2019年,在区委坚强领导下,雁峰区坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导,以深入贯彻落实中央、省委、市委网络彩票APP下载:推进依法治理工作的总体部署为主线,以建设“法治雁峰”为目标,以“打造最强执行力”为基本保障,深入推进法治政府建设,高要求高标准优化营商环境,圆满完成年度目标任务,坚强的法治保障为全区治理现代化和高质量发展提供强大动力和法治支持。

(一)强化组织领导,健全工作机制。一是建立健全组织工作机制。根据中央和省市要求,成立了中共雁峰区委全面依法治区委员会,由区委、区政府主要领导分别担任全面依法治区委员会正副主任,其他区委领导及相关单位主要负责同志任委员会成员。2019年10月25日,雁峰区召开中共雁峰区委全面依法治区委员会第一次会议,传达学习中央、省委、市委相关会议和文件精神,审议通过《中共雁峰区委全面依法治区委员会工作规则》《中共雁峰区委全面依法治区委员会协调小组工作规则》等相关文件,成立了中共雁峰区委全面依法治区委员会执法、司法、守法普法三个协调小组,由各职能部门分管领导组成,委员会下设办公室,由区委常委、政法委书记担任办公室主任,精心谋划、督促指导法治政府建设各项任务落实。二是落实法治政府建设责任。充分发挥党委在全面推进法治建设中的领导核心作用,切实提升依法治区工作水平。贯彻落实中办、国办印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,把法治建设纳入全区发展总体规划和年度工作计划,同时纳入区平安创建考核内容,做到同部署、同推进、同督促、同考核。定期听取工作汇报,及时研究解决有关重大问题,在推进法治雁峰建设中发挥模范带头作用。三是提升干部法治意识。会前学法制度常态化,政府常务会议会前学习议题相关法律知识。强化干部依法行政意识和能力,认真落实《网络彩票APP下载:加强领导干部和公务员学法用法工作的实施意见》,加强领导干部学法用法工作,增强运用法治思维和法治方式的水平。邀请法律顾问、资深律师、优秀法官等现场授课,提升干部的法治素养。全区86个单位2314名应考人员完成了2019年度学法考试,参学率100%,参考率100%,通过率100%,名列全市第一。

(二)转变政府职能,深化简政放权。深入推进“放管服”改革,进一步推进简政放权。强化“每一个窗口都是雁峰最美名片”的意识。2019年,雁峰区聚焦优化营商环境、增强群众获得感两大目标,全力打造“高效率、高标准、高质量”的政务服务雁峰品牌。在衡阳市城区中实现“五个率先”“五个最高”,即率先成立行政审批服务局、率先启动改革、率先实现“市级-区级跨级通办”、率先设立综合窗口、率先设立自助服务区,成为部门进驻率最高、窗口数量和进驻人员数量最多、总办件量最多、群众满意度最高、营商环境最优的城区,是衡阳市“一件事一次办”改革示范区。为更好地方便群众办事,整合各部门资源在区党政门户网站上设立“一件事一次办”入口,并且依托“12345”市民热线来解决群众关注的热点、难点问题。2019年雁峰区“一件事一次办”受理66771件,较2018年有大幅度增加。“12345”热线受理5317件,回访满意度达到99.9%。下阶段,雁峰区在行政审批上还将探索“快递办”“一证通办”“一材通用”等方式,让群众只要签一个名、交一次材料就可以办好事。

(三)加强依法行政,提高决策水平。一是严格落实科学决策。认真贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《湖南省行政程序规定》等文件要求,严格落实重大行政决策机制。雁峰区在《政府工作规则》中明确规定决策程序“调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论”程序,并在决策前通过政府门户网和听证会等形式建立决策公众参与平台。在重大行政决策时严格进行目录化管理,实行一个目录、一套台帐、一个责任主体。二是加强合法性审查工作。严格按要求对以政府作为签约主体的政府合同进行合法性审查,2019年全年全区共审核各类合同140余件,有效防范合同风险,保障政府的合法权益。三是加强法律顾问队伍建设。高度重视法律顾问队伍建设,为全区47个村(社区)安排了律师担任法律顾问,规定了法律顾问提供法律咨询、开展法治宣传、协助村(社区)治理、参与人民调解、协助或提供法律援助、为中小微企业提供法律体检等工作职责,进一步提高基层法治水平。进一步增强政府法律顾问在行政决策过程中的参与度,充分听取法律顾问的意见和建议,发挥法律顾问在风险评估、合法性审查等行政决策程序中的作用,使法律顾问由事后补救转为事前介入,加强法律顾问在法治政府建设中的参谋、助手作用。四是加强规范性文件审查管理。严格执行“三统一”制度,规范性文件统一登记、统一编号、统一发布,并向区政府、区人大以及市政府备案。2019年,雁峰区共制定规范性文件3件,全年没有发生规范性文件因制定程序违法、内容违法或者超越法定职权被本级人大常委会责令改正或者撤销,被行政复议机关、人民法院认定为不合法的情况。

(四)推行三项制度,执法公正文明。一是强化行政执法人员管理。积极组织执法人员参与行政执法证考试,及时根据实际情况变更执法人员的执法证信息。严格行政执法人员持证上岗,对无证执法现象进行公开通报批评和依法追究责任。在区政府网站上开辟行政执法公示专栏,对执法部门的行政执法内容进行全面公示,严格落实行政执法人员合法机制,对全区通过执法证考试的265名执法人员及时更新统计。二是强化行政执法活动监督。落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核的行政执法“三项制度”,不断规范行政执法程序和流程。全区各行政执法部门按照法定行政执法程序要求,充分结合本单位行政执法实际,确定了各类行政执法行为各个执法环节的记录方式和要求,并对执法记录的归档、保存和使用以及执法记录仪等音视频设备的使用管理等作出明确规定。其中公安雁峰分局建立了集中区域办案问讯室,全局各队、所、股在案件办理过程中都要求在集中区域进行问讯,进行实时监控和全过程记录。区城管执法局要求所有执法人员必须持证上岗,并配备高规格行政执法记录仪,办案过程全纪录,还建立了数字指挥中心,以影像记录办案执法全程。加强执法案卷评查工作。区司法局组织对区行政执法单位2018年10月31日至2019年9月30日实施并已办结的处罚和许可案卷进行评查。按照市政府案卷评查标准,从行政执法的执法主体、执法程序、证据认定、法律适用等方面严格进行审核把关,力争每一份执法案卷经得起检验。

(五)牢记职责使命,自觉接受监督。一是自觉接受人大和政协监督。认真执行向本级人大及其常委会汇报工作制度,在重大决策、重大事项以及制定法规规章等方面广泛征求人大代表、政协委员意见和建议,自觉接受人大、政协民主监督,切实加强与人大代表、政协委员的沟通联系。雁峰区积极组织开展“政协委员走进政法机关”活动,20余名政协委员深入公安雁峰分局、区人民检察院、区人民法院、区司法局、区政法委等单位,“零距离”监督,同时也提升了法治工作影响力,提高了雁峰区法治工作的知名度。二是大力推进网络彩票APP下载。打造以网络彩票APP下载为统领、政府网站为支撑、政府热线为兜底的网络彩票APP下载工作体系,主动接受群众和社会监督。认真组织开展各领域信息公开工作,同时加强对各部门的业务指导,督促各部门按要求及时在信息公开共享专栏发布新信息。

(六)依法化解矛盾,维护社会稳定。一是加强行政复议和应诉工作。积极畅通行政复议和诉讼渠道,依法受理案件,办理行政复议案件1起,办理市政府交办以及本级政府的行政诉讼案件20余件。在办理各类行政复议、行政诉讼案件中,积极组织法律顾问展开深入的讨论和研究,借助“智囊团”的集体智慧来分析讨论案件,提升办案质量。依法化解行政矛盾纠纷,取得良好诉讼效果。二是完善多元化纠纷解决机制。认真贯彻落实全省“三调联动解纠纷,防控风险促发展”专项调解活动的部署和安排,组建了以区三调联动办、区公安局、区法院、区信访局、区司法局相结合的“五位一体”社会矛盾纠纷处理联动工作机制,积极推进人民调解、司法调解、行政调解的衔接联动。按照“四个标准化”的要求,法援、律管等部门协同合作,全面推进律师参与人民调解工作,共调处矛盾纠纷312件,调处成功率100%,有效维护社会和谐稳定。

(七)加大宣传力度,营造法治氛围。一是积极推动国家机关“谁执法谁普法”责任制落实。区委依治办根据市委文件精神制定并下发了《雁峰区各国家机关“谁执法谁普法”责任清单》,开展督导考评,充分发挥国家机关在普法工作中的职能作用,努力构建“党政统一领导、人大加强监督、司法行政部门组织、部门分工负责”的法治宣传教育体系,促进法治宣传教育深入开展。二是持续推进主题法治宣传教育活动。开展以宪法为核心的中国特色社会主义法治宣传教育专项活动,认真组织开展元旦春节送法下乡、农村法治宣传月、青少年法治宣传教育周、宪法宣传周等主题宣传活动20余场次,为3000余人提供现场法律咨询,推动“法律七进”全面协调、健康发展。充分利用法治湖南网、如法网、法治衡阳网、雁峰区党政门户网等基础平台,实时推送新信息,传播法律知识,推动老阵地与新媒体的融合,组织拍摄了“我与宪法”主题法治微视频《扰人的油烟》,经投放后深受群众好评。三是加强基层法治建设。实现了全区普法阵地全覆盖,全区47个村(社区)安排了律师担任法律顾问,完成了三处法治文化宣传长廊和南湖法治文化公园的建设,作为法治文化传播的主要阵地。全面推进 “民主法治示范村(社区)”创建活动,雁峰街道厉家冲社区被评为全省民主法治示范社区,岳屏镇成功申报全省民主法治示范乡镇,在全区基层民主法治建设中发挥了较好的示范作用。

一年来我区法治政府建设虽然取得了一定成绩,但仍存在不足:一是部分部门法治政府建设工作的推进存在人员少、任务重的情况,个别单位还存在对法治建设认识不够的问题,法治专业人才短缺,个别事项的开展缺乏专业的指导,难以达到最佳效果。二是对行政人员、执法人员的培训力度还是不够大,培训工作没有发挥最优的效果,培训内容学习之后的应用没有得到重视,学习作用没有得到有效发挥。

二、2020年度推进法治政府建设的主要安排

(一)健全完善依法行政制度体系,加强规范性文件制定和管理,做到政府出台的重大政策和决定必须经过法制审核,确保政府所有工作在法治轨道运行。推进科学民主依法决策,严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序,全面推行政府法律顾问制度。

(二)全面提高政府工作人员依法行政能力,建立领导干部集体学法和法律知识培训长效机制。组织政府工作人员系统学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规。强化用人法治导向,抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,树牢依法行政意识,切实提高依法行政能力。加强法制机构队伍建设,提高法律专业人员比例,为法治政府建设提供有力保障。  

(三)持续深化“放管服”改革,敢于先行先试,进一步提高审批效率。进一步清理审批事项,大力推进“互联网+政务服务”,压缩审批时间,搭建行政审批领域部门协同、数据互通、一网办理、高效便捷的互联网政务服务平台。

(四)坚持严格规范公正文明执法,深入推进行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核制度,深化行政执法责任制。强化对行政权力的制约和监督,自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、司法监督、舆论监督和社会监督。

(五)加强整体谋划推进,明确本辖区、本部门的重点工作任务和具体措施,按照“谁执法谁普法”的原则,营造浓厚的法治氛围。全面落实《七五普法规划》,深入推进“法律七进”,抓好领导干部、青少年、村居民、企事业管理人员等重点人群普法。积极推进“互联网+普法”,将民主法治示范村(社区)创建和培养优秀“法律明白人”融入到“乡村振兴战略”工作中。

(六)依法预防和化解社会矛盾纠纷,加强行政复议工作,做好行政应诉工作。推进“双联”调解机制,发展新时代“枫桥经验”,建立健全调解组织,积极推动行业性调委会建设,形成分工合理、相互配合、协调有序的工作机制,切实落实人民调解以奖代补制度,激发基层人民调解员的干事热情。做好每年一次的人民调解员的培训,推动我区人民调解队伍规范化、专业化。


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